双向发力,创新我区农牧业发展新路径
作者:盖志毅

在新常态、供给侧结构改革等大背景下,我认为双向发力是创新我区农牧业发展的新路径。

农业创新的一个方向是农业现代化。在我区农牧业基础好、生态环境优越的区域要加快构建新型农业经营体系,培育新型农业经营主体——专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。探索新的集体经营方式,有条件的地方根据农民意愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,鼓励农民土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。实现家庭承包经营+土地经营权流转+新型农业经营主体+适度规模经营+现代农业科技这一中国特色现代农业模式。发展规模型农业、高科技农业、高附加值农业、精致型农业、机械化农业、商品性农业、外向型农业、品牌农业、标准化农业等。

比如我区需要将农民组织起来,发展现代化农业合作社。这除了发展规模经济的需要外,还能够大大提高农民的议价权和在市场中的话语权。美籍华人、着名学者黄宗智教授认为,在农业转型的大趋势下,一方面应当维护农户家庭的经营核心地位,另一方面,需要通过农户联合而形成的合作组织,来负责单个小农无力承担的销售和农产品加工,进而实现农业生产“纵向一体化”,把农产品产业链中的大部分利润归于农户。目前的问题是农民在与经营二、三产业的企业交换中,双方的权力和所处的地位是不对等的,农民的权力与地位相对低下,就必然造成收入的不对等,经营二、三产业的企业收入高。

 

对于上述的农业发展路径,非议的人很少。我认为,我区农业的另一个创新的方向是恢复传统。其内涵是将我区种植业的比例降下来,恢复为过去的草原畜牧业。这是因为,第一,我国目前的经济形势决定的。由于长期的粮食过剩,去库存任务很重。粮食生产者的积极性很难保证,农资生产企业也会受到不利影响。国内农产品的生产成本的“地板价”(最低价)在国际价格的“天花板”(最高价)之上,这种倒置的结构很难持续。我国和那些大农场模式的国家(比如澳大利亚)陆续签订了自由贸易协定,这就对国内农产品形成了市场空间的挤压,因为澳大利亚的农产品价格很低,产品质量又好。第二,其他国家的经验的启示。《不列颠百科全书》第六卷在解释圈地运动时写到:圈地“是指西欧的公共田地、草场、牧场及其它可耕土地划分或合并成为详细标界、个人所有和个人经营管理的现代农场耕地的过程。在圈地之前,许多农用土地都是为数众多的分散条块形式,他们仅在一年的作物生长和收获季节受个人耕作者控制。此后直至下一个生长季节之前,土地由社区处置,可用作村里放牧及其它。圈地就是在一块露天土地的周围竖起篱笆,防止公众放牧或其他侵权事件的发生。通过圈地运动农场庄园可用于常年牧场的范围扩大,同时也提高了农业的效率。通过圈地运动,欧洲公有的可耕土地——它是现代农业最可怕的障碍——已大体消失。”在英国圈地运动之前,欧洲封建时代大量的农村土地归村社公有或教会所有,很多土地虽然贵族拥有终极所有权,但使用上同公地没有区别,农民是可以共同使用的。这种土地制度导致了农民对土地只用不养的滥用,降低了土地产出率,并恶化了环境。直到1618世纪,英国发生了大规模的圈地运动,资产阶级化的大地主把原来属于农民共有的土地占为己有,从事商业化养羊,英国才走出“公地的悲剧”。从15世纪70年代开始一直延续到18世纪末,英国有一半以上的土地变成了牧场,耕地面积大大减少。现代英国农场主每年将其20%的耕地作为轮耕土地或永久性休耕地可享受一定的补贴,愿意放弃经营农业的小农场主则可享受更高的补贴或领取终生养老金;整治、改良土地可获60%的补贴,对园艺农场的建筑和购置设备则给以15-25%的补助。农场主自己修建道路、堤坝、供电系统等则提供所需费用2/3的补助。美国的耕地保护是集休耕、土地储备与资金投入为一体的综合性耕地保护计划,在政策上鼓励农民短期或者长期休耕部分土地。短期休耕主要是为了解决农产品生产过剩,长期休耕主要出于保持水土资源,实施土壤储备计划。第三,我区恶化的生态环境使然。我区草原周边地区,很大比例是半农半牧区,这无论是从上述英国圈地运动、历史经验、经济效益和生态效益看都应扩大草原周边农牧交错带草原面积。在历史上,根据对黄河在历史时期的水患统计,凡在黄河的相对稳定期,则主要是由于游牧部落大量移入黄河中游各处,使相当大的一部分农耕土地重新恢复为草原,由于草的叶子对降水的截留,加之未开垦使地皮的硬度大,降水对土地的冲刷小,能有效的阻遏侵蚀,减少了水土流失,因而黄河下游得以大体上趋于稳定。每当这里的农牧界线发生南迁或左移,都对当地沙漠化与水土流失产生推波助澜的影响,并间接影响黄河下游的水土保持问题。而且,恢复草原,改善生态环境会对我国华北乃至全国的土壤、气候产生正的外部性,反弹琵琶,策应了全国实现粮食安全的大政方针。(本文为盖志毅教授2016531在内蒙古政府“推进创新发展座谈会”上的发言)

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  • 盖志毅
  • 单位:内蒙古农业大学   职务:院长  职称:教授  发布时间:2016-06-11 10:05:34
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